Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 06 декабря вторник

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды

 

 

По итогам прошедшего накануне круглого стола «Осуществление деятельности по обращению с животными без владельца в субъектах РФ» подготовлены рекомендации для регионов

25.11.2021

Одной из главных задач нового состава Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды стало практическое применение федерального закона «Об ответственном обращении с животными». Наша цель – с привлечением лучших практик помочь регионам в его реализации.



В круглом столе «Осуществление деятельности по обращению с животными без владельца» приняли участие 42 субъекта РФ. Успешный опыт был обобщен, проанализирован и представлен в формате рекомендаций.

Запись круглого стола 


 

Рекомендации «круглого стола» на тему:
«Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в субъектах Российской Федерации. Опыт регионов»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, научного сообщества, представителей общественности обсуждение проблем осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в субъектах Российской Федерации, заслушав опыт регионов в данной сфере, участники «круглого стола» отмечают следующее.

В конце 2018 г. принят Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об ответственном обращении с животными).

Летом 2020 года в Конституцию Российской Федерации внесены поправки, предусматривающие обязанность Правительства Российской Федерации - формирование в обществе ответственного отношения к животным.

Таким образом, следует, что сегодня на государственном уровне признана важность ответственного обращения с животными.

На данный момент требуют решения:

1. С 1 января 2020 года в силу вступили положения Федерального закона об ответственном обращении с животными, регулирующие деятельность по обращению с животными без владельцев (статья 18), а также деятельность приютов для животных (статья 16).

В то же время, не все субъекты Российской Федерации подготовлены должным образом к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев гуманными методами. Во многих субъектах либо отсутствуют приюты для животных, либо их недостаточно, что делает невозможным применение методов гуманного обращения с животными без владельцев и противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Так, по имеющейся в Комитете информации на начало 2020 года в шестнадцати субъектах Российской Федерации отсутствуют приюты для животных (Воронежская, Липецкая, Рязанская, Тверская, Ярославская, Ульяновская, Саратовская области, Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Республика Крым, г. Севастополь, Карачаево-Черкесская Республика, Чувашская Республика - Чувашия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Алтай, Республика Саха (Якутия)).

В четырех субъектах Российской Федерации отсутствуют данные о приютах и количестве животных без владельцев (Краснодарский край, Ростовская область, Республика Башкортостан, Ульяновская область).

Общая обеспеченность субъектов Российской Федерации необходимым количеством приютов для животных составляет не более 25 %.

Основной проблемой, из-за которой регионы не смогли в срок и надлежащим образом исполнить положения Федерального закона об ответственном обращении с животными, является отсутствие в регионах достаточного финансирования на обеспечение деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе на обеспечение деятельности приютов для животных. В этой связи, весьма актуальной будет поддержка регионов из средств федерального бюджета.

2. Кроме того, в большинстве регионов законодательство не соответствует действующему федеральному законодательству в этой области. В субъектах Российской Федерации имеется ряд сложностей с установлением правового регулирования в части осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.

2.1. По вопросу установления порядка учета и идентификации животных участники «круглого стола» отметили следующее.

Возможность осуществления идентификации и учета животных установлена статьей 2.5 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» («Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных»). Указанная норма действует с августа 2015 г. При этом, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разработана и утверждена только небольшая часть указанных правил. До сих пор не утверждены правила регистрации кошек, собак, диких животных, содержащихся в неволе.

Проект федерального закона № 19919-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии» внесен в Государственную Думу 17 ноября 2021 г., однако положения, касающиеся идентификации и учета животных не распространяются на домашних животных и животных без владельцев.

В то же время, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 мая 2021 года № Пр-808 Правительству Российской Федерации поручено внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие ведение учета домашних животных.

2.2. По вопросу установления методических указаний по подсчету численности животных без владельцев участники «круглого стола» отметили следующее.

Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона об ответственном обращении с животными порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют полномочия по установлению дополнительных положений, требований и критериев при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, помимо тех, что установлены в Федеральном законе об ответственном обращении с животными. Данный порядок должен учитывать региональные особенности при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

2.3. Проблема отсутствия в законодательстве критериев, раскрывающих понятие «немотивированной агрессивности животных», может быть решена аналогичным образом: каждый субъект Российской Федерации вправе в порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев установить такие критерии. При этом следует учитывать, что данные положения не должны противоречить нормам федерального законодательства.

К подготовке таких положений следует привлекать профессиональных кинологов, ветеринаров и организации по защите животных.

2.4. Относительно установления правил содержания домашних животных участники «круглого стола» отметили следующее.

Обязанность по установлению правил содержания животных определена статьей 2.4 Закона «О ветеринарии» («Ветеринарные правила содержания животных»). Указанная норма также действует с августа 2015 г.

Согласно указанной статье, ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Таким образом, правила содержания домашних животных (кошек и собак) могут быть установлены в ветеринарных правилах содержания животных. Указанные правила устанавливает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

2.5. По вопросу уточнения в законодательстве в области обращения с животными мест и территорий, на которые осуществляется возврат животных без владельцев после проведения соответствующих мероприятий (отлов, вакцинация, стерилизация), участники «круглого стола» отметили следующее.

Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона об ответственном обращении с животными порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют полномочия по установлению дополнительных положений, требований и критериев при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, помимо тех, что установлены в Федеральном законе об ответственном обращении с животными. Данный порядок должен учитывать региональные и иные особенности субъектов Российской Федерации при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В то же время такой порядок должен устанавливаться в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Однако, методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № 1180, не содержат уточнений на какие территории допускается возвращать животных без владельцев после их отлова и проведения необходимых мероприятий.

Таким образом, вопрос уточнения мест и территорий, на которые допускается возвращать животных без владельцев после их отлова и проведения необходимых мероприятий, может быть урегулирован без внесения изменений в Федеральный закон об ответственном обращении с животными.

2.6. Относительно вопроса соотнесения понятий «безнадзорное животное», используемого в гражданском законодательстве и «животное без владельца», применяемого в Федеральном законе об ответственном обращении с животными, участники «круглого стола» отметили следующее.

Гражданский кодекс Российской Федерации в статьях 230 - 232 применяет такие термины, как «безнадзорные животные», «безнадзорный или пригульный скот». Однако данные термины в Гражданском кодексе Российской Федерации не определены, развития и конкретизации их содержания в гражданском законодательстве не проводится.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона об ответственном обращении с животными животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен, является животным без владельца. Данное понятие относится ко всем животным, за исключением объектов животного мира, сельскохозяйственных и лабораторных животных (пункт 2 статьи 1 Федерального закона об ответственном обращении с животными).

Таким образом, учитывая, что понятия «безнадзорные животные», «безнадзорный или пригульный скот», применяемые в Гражданском кодексе Российской Федерации, не конкретизированы, то можно полагать, что в этих статьях говорится, преимущественно, о сельскохозяйственных животных. Понятие о животных без владельцев, используемое в Федеральном законе об ответственном обращении с животными, относится к таким животным как кошки и собаки.

В этой связи полагаем, что правовое регулирование обращения с безнадзорными животными, предусмотренное Гражданским кодексом Российской Федерации и правовое регулирование обращения с животными без владельцев, предусмотренное Федеральным законом об ответственном обращении с животными, направлены на разные категории животных.

2.7. В целях эффективного применения мер ответственности за нарушения законодательства в области обращения с животными депутатами Государственной Думы В.В. Бурматовым и П.В. Крашенинниковым внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 1216032-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными).

Так, законопроектом предлагается установить административную ответственность за:

- жестокое обращение с животными при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния;

- несоблюдение общих требований к содержанию животных (за исключением требований к содержанию домашних животных);

- содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию крокодилы, медведи, львы, тигры, леопарды, ягуары, пумы, рыси, волки, носороги, бегемоты, жирафы);

- несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию;

- нарушение требований к обращению с животными без владельцев, за нарушение владельцами приютов для животных требований к содержанию животных в таких приютах.

3. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации в 2020 году во всех регионах страны организованы масштабные прокурорские проверки, результаты которых свидетельствуют о недостаточности принимаемых органами власти всех уровней мер по охране животных и реализации об ответственном обращении с животными.

В половине субъектов Российской Федерации по требованиям прокуроров устранены содержащиеся в региональных и муниципальных правовых актах противоречия федеральному законодательству, приняты меры к обустройству и строительству приютов для безнадзорных животных. По инициативе Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в 10 регионах разработаны правовые акты, регулирующие деятельность по обращению с животными без владельцев, региональный государственный надзор в этой сфере, организацию упомянутых приютов. Правительством Республики Саха (Якутия) по итогам рассмотрения представления прокурора ведется работа по созданию таких организаций в 13 районах республики.

Всего в 2020 году органами прокуратуры пресечено свыше 9,2 тыс. нарушений законов в сфере защиты животных, с целью устранения которых внесено 4,6 тыс. представлений, в суды направлено 1,3 тыс. заявлений, опротестовано более 600 незаконных правовых актов. По требованиям и постановлениям прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 2 тыс. лиц, возбуждено 23 уголовных дела.

Причиной многочисленных фактов несоблюдения законов является ненадлежащий государственный надзор в области обращения с животными.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев поступившие материалы, участники заседания считают необходимым рекомендовать:

I. Правительству Российской Федерации:

1. Реализовать в рамках Национального проекта «Экология» мероприятий, направленных на поддержку субъектов Российской Федерации в части строительства и содержания приютов для животных при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

2. Разработать и принять в соответствии со статьей 2.4 Закона «О ветеринарии» ветеринарные правила содержания домашних животных.

3. Поддержать проект федерального закона № 1216032-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными), подготовленный к рассмотрению в первом чтении.

4. Доработать проект федерального закона № 19919-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии» в части установления порядка идентификации и учета домашних животных и животных без владельцев.

Календарь
ПнВтСрЧтПтСбВс
1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31