Основной темой сегодняшнего заседания Комитета стала подготовка ко второму чтению законопроекта «О соглашениях, заключаемых при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, и о внесении изменения в ФЗ «О недрах»

Законопроект, внесенный Правительством РФ и принятый в первом чтении 20 января 2021 года, обрел особую актуальность в условиях санкций.

«Мы ищем различные варианты поддержки стратегических отраслей, в том числе нефтедобывающей. И данный документ – один из них. Мы начали работу над ним ещё в прошлом году, и сейчас ускоряемся. Старые механизмы не позволяют привлекать иностранные инвестиции. Поэтому соглашения – выход из ситуации: зарубежные компании не входят в капитал, но участвуют в проекте через них. Предусмотренные законопроектом инструменты станут ключевыми для привлечения инвестиций в высокозатратные и технически сложные проекты в нефтегазовой отрасли, в том числе в Арктической зоне РФ», – отметил председатель Комитета Дмитрий Кобылкин.

Основной задачей законопроекта является создание правовых условий для привлечения инвестиций в нефтегазовую отрасль и для реализации инвестиционных проектов на основе совместного осуществления компаниями деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья.

Интересам инвесторов, в том числе иностранных, а также интересам пользователей недр и операторов деятельности по геологоразведке и добыче соответствуют такие соглашения, в которых все стороны сообща совершают предусмотренные договором действия, преследуя общую цель – найти, разведать, добыть и разделить между собой природные ресурсы. Однако достижение этой цели в крайне малой степени зависит от усилий сторон.

Предусмотренные российским законодательством договоры не учитывают рисковый характер таких экономических отношений и невозможность гарантирования каждой из сторон дохода или вознаграждения в определенном размере. Не подходит для этой цели также модель хозяйственного общества, использование которой связано с необходимостью внесения значительного вклада при создании компании и риском ее банкротства.

В результате в подавляющем большинстве случаев договоры, содержащие условие о распределении между их сторонами добытого природного сырья, заключаются российскими компаниями по иностранному праву.

Законопроект вводит две новые конструкции – соглашение о сервисных рисках и соглашение об управлении финансированием деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья. Отношения сторон в этих конструкциях выстроены таким образом, чтобы обеспечить их активное взаимодействие при разработке месторождений, определить распределение между сторонами добытого сырья и ископаемых, а также гарантировать государству и третьим лицам ответственность за вред, который может быть причинен при осуществлении такой деятельности, и ответственность по сделкам. Соглашения позволят пользователям недр передавать инвесторам финансовые риски, связанных с отрицательным результатом совместной деятельности, ответственности (за исключением ответственности перед государством, которая сохраняется за пользователем недр в текущем объёме) и части экономических выгод (если таковые будут) от разработки углеводородных месторождений.

Такие соглашения должны обеспечить возможность передачи инвесторам со стороны российских пользователей недр экономических рисков с сохранением за ними лицензии. Кроме того, у пользователей недр появится возможность без отзыва и выдачи новых лицензий передавать разработку отдельных залежей, требующих специфической компетенции, квалифицированному партнёру, или, наоборот, объединять операторство по двум лицензионным участкам в целях наиболее рациональной и рентабельной разработки ресурсов.

Ожидаемый экономический эффект от введения в действие новых правовых конструкций состоит в увеличении налоговых поступлений за счёт вовлечения в разработку месторождений с высокой геологической неопределённостью и экономическими рисками (70% месторождений УВС в России), а также во внедрении новых технологий в разработку участков недр и в ускорении разработки запасов.

 Видеозапись заседания